日前，国务院公布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（下称《行动计划》），强调以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
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《行动计划》提出经过5年努力将常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。截至2023年末，我国常住人口城镇化率为66.16%，这与发达国家80%左右的城镇化率相比，仍有较大差距。此外，我国户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低了近18个百分点，涉及2.5亿多人，其中绝大多数是农业转移人口，这表明我国推进新型城镇化建设还有巨大潜力。
我国目前的城镇化率质量还有进一步提高的空间。不同于西方国家按照工业化、城镇化、农业现代化、信息化的先后顺序发展，这“四化”在我国是同步发展状态，并且还存在着城乡发展不平衡的问题。因此，我国城镇化率快速增长，主要由城镇地域扩张导致人口增加、城镇人口自然增长和城乡人口迁移三方面驱动。其中，城镇区域扩张将农村人口就地城镇化的比例较高，由于户籍制度，城乡人口迁移造成的城镇化率较低。目前，城镇的住房、教育等公共服务保障还有待进一步完善，大量农业转移人口的市民化质量也亟待提高。
新型城镇化既要提高城镇化率水平，也要提高质量。以进城农民工及其随迁家属为重点，拓宽城镇落户渠道，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。
当前，稳步提高城镇化质量和水平，才能够充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。这体现为投资与消费两个方面，即与城镇化发展水平提升伴随而来的将是基础设施扩容、产业发展提质以及公共服务增效等，意味着更大的消费和投资需求。根据国家发改委的报告测算，城镇化率每提高1个百分点，可以拉动超万亿元的投资需求和约2000亿元的消费需求。
《行动计划》把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，强调了深化户籍制度改革，要求健全常住地提供基本公共服务制度，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。促进农业转移人口在城镇稳定就业，保障随迁子女在流入地受教育权利，完善农业转移人口多元化住房保障体系，并且逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利，扩大农业转移人口社会保障覆盖面，全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策等等。优先推动约2.5亿农业转移人口市民化，将有利于刺激居民消费、住房支出、公共服务等。
此外，《行动计划》还提出实施潜力地区城镇化水平提升行动，实施现代化都市圈培育行动，实施城市更新和安全韧性提升行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，这将有利于创造长期的投资需求，起到持续的经济拉动作用，为提升城镇化水平与质量打下坚实的基础。
城镇化既是农业人口不断向城镇转移的过程，也是生产要素不断向城镇聚集的过程。在基本形成全国统一大市场的背景下，户籍制度改革与基本公共服务的全覆盖将有力地推动人口与土地、资本、技术等有机融合，使以人为本的新型城镇化产生巨大的聚集效应和规模效益，带动投资规模增长，激发新增投资活力，为我国高质量发展并实现中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
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